รัฐบาลกลางริบอำนาจเทศบาลท้องถิ่น ล้างบัญชี “สิทธิประโยชน์ทางภาษี(ท้องถิ่น)”
8 Jan 2015รัฐบาลกลางได้ประกาศยกเลิกกฏหมายสิทธิประโยชน์ทางภาษีที่เทศบาลท้องถิ่นได้บังคับใช้ขึ้นก่อนหน้า เพื่อส่งเสริมความเสมอภาคทางการแข่งขัน ดีเดย์ 1 ธ.ค. 2557 เป็นต้นไป
เมื่อไม่นานมานี้ กระทรวงการคลังจีน ( Ministry of Finance, 财政部) ได้ออกประกาศว่าด้วยการชำระและสร้างกรอบมาตรฐานด้านนโยบายสิทธิประโยชน์ทางภาษี โดยการยกเลิก “สิทธิประโยชน์ทางภาษี(ส่วนท้องถิ่น)” ที่ขัดต่อระเบียบส่วนกลางทั้งหมด เว้นแต่จะมีกฎหมายภาษีเฉพาะหรือกฎหมายพิเศษที่ให้อำนาจกับพื้นที่ปกครองตนเอง
ทั้งนี้ หากนโยบายภาษีของเทศบาลท้องถิ่นไม่ได้ขัดต่อระเบียบส่วนกลาง และเทศบาลท้องถิ่นต้องการบังคับนโยบายดังกล่าวต่อไป จะต้องแจ้งเหตุผลและกำหนดเวลาการบังคับใช้อย่างชัดเจน และยื่นเสนอต่อกรมการคลังระดับมณฑลเพื่อพิจารณาก่อนยื่นขออนุมัติจากรัฐบาลกลางตามลำดับ
ในประกาศยังระบุว่า นับจากนี้ไป เทศบาลท้องถิ่นไม่มีอำนาจในการกำหนดนโยบายสิทธิประโยชน์ทางภาษีเพื่อบังคับใช้ในท้องถิ่นไม่ว่ากรณีใดๆ (เว้นแต่จะมีกฎหมายภาษีเฉพาะหรือกฎหมายพิเศษที่ให้อำนาจกับพื้นที่ปกครองตนเอง)
ห้ามกำหนดสิทธิประโยชน์ทางภาษีสำหรับภาคธุรกิจโดยไม่ได้รับความเห็นชอบจากรัฐบาลกลาง และห้ามมิให้เทศบาลท้องถิ่นดำเนินนโยบายที่ขัดต่อระเบียบส่วนกลาง เช่น การลด/ยกเว้นหรือผ่อนผันระยะเวลาการชำระค่าธรรมเนียมภาครัฐ การนำส่งเงินกองทุน(เพื่อการพัฒนาโครงการต่างๆ ของภาครัฐ) และค่าประกันสังคมของภาคธุรกิจ
นอกจากนี้ ยังสั่งการให้เทศบาลท้องถิ่นดำเนินการสะสางนโยบายสิทธิประโยชน์ท้องถิ่นอื่นๆ ที่มีการบังคับใช้ก่อนหน้า (ก่อน 1 ธ.ค.2557) ซึ่งมีการจำแนกออกเป็น 6 ประเภท คือ รายได้จากเงินภาษี รายได้ที่มิใช่เงินภาษี ค่าประกันสังคม รายจ่ายภาครัฐ ระบบงานคลัง และสิทธิประโยชน์อื่น โดยจะต้องแจ้งสถานะการดำเนินการต่อรัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานการคลังในระดับที่สูงกว่าตามลำดับขั้น (ตั้งเป้าสะสางให้เสร็จสิ้นก่อน 15 มี.ค.2558)
สาเหตุสำคัญของการดำเนินการในครั้งนี้ เพื่อเป็นการสะสางและจัดระเบียบอำนาจรัฐ โดยเฉพาะการกำหนดนโยบายสิทธิประโยชน์ส่วนท้องถิ่นที่เอื้อประโยชน์ให้กับบางธุรกิจหรือนักลงทุนบางราย รวมทั้งเป็นการแบ่งเส้นอำนาจระหว่างภาครัฐกับตลาดให้เกิดความชัดเจน (ลดอำนาจการแทรกแซงตลาดของภาครัฐ) เพื่อปกป้องและรักษากลไกตลาด ยกระดับประสิทธิภาพการใช้ประโยชน์จากทรัพยากร และส่งเสริมการแข่งขันอย่างเป็นธรรม
อีกหนึ่งประเด็นที่น่าสนใจ คือ การกำหนดนโยบายพิเศษของเทศบาลท้องถิ่นได้ส่งผลให้ตัวเลขรายได้การคลัง(ส่วนกลาง)ลดลง จากข้อมูลช่วง 11 เดือนแรกของปี 2557 รายได้การคลังของทั้งประเทศเท่ากับ 12.959 ล้านล้านหยวน เพิ่มขึ้นร้อยละ 8.3 (YoY) อย่างไรก็ดี ลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับปี 2550 ที่รายได้การคลังมีการขยายตัวสูงสุดที่ร้อยละ 32.4 และลดลงเรื่อยๆ จนกระทั่งในปี 2556 มีการขยายตัวที่ร้อยละ 10.1
จากข้อมูลยังพบว่า เมื่อปี 2553 และ 2554 จีนมีการดำเนินนโยบายลด/ยกเว้นภาษีการคลังมากถึง 1.63 ล้านล้านหยวนและ 1.51 ล้านล้านหยวนตามลำดับ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผลจากสิทธิประโยชน์ทางภาษีในระดับท้องถิ่น
