กว่างซี จีบเอกชนร่วมลงทุนโมเดล PPP เน้นโครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะ
28 Jul 2015เว็บไซต์ข่าวกว่างซี: รัฐบาลกว่างซีเปิดตัวโครงการร่วมลงทุน "รัฐ+เอกชน" (Public-Private Partnership: PPP) จำนวน 23 โครงการ เม็ดเงินลงทุนกว่า 4.3 หมื่นล้านหยวนเป็นที่เรียบร้อย
โมเดล PPP คือ รูปแบบที่รัฐเปิดให้เอกชนเข้ามามีส่วนร่วมลงทุนในโครงการก่อสร้างสาธารณประโยชน์ ซึ่งส่งผลดีให้กับภาครัฐและภาคเอกชนใน 3 ประการคือ การร่วมลงทุน ร่วมบริหารความเสี่ยง และรับผลประโยชน์ร่วมกัน
โมเดล PPP กับโครงการก่อสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐาน สินค้าและบริการสาธารณะ
การใช้รูปแบบดังกล่าว ทำให้ช่วยลดภาระงานและยับยั้งการก่อภาระหนี้สินของรัฐบาลลง เปิดเสรีทางการตลาดมากขึ้น กระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างมีเสถียรภาพ ส่งเสริมการปฏิรูปและการปรับโครงสร้างการลงทุน และช่วยให้ประชาชนได้รับผลประโยชน์สูงสุด
นโยบายการทำงานของรัฐบาลกว่างซีประจำปีนี้ คือ การขยายขอบเขตการลงทุนของภาคเอกชน การลดกฎเกณฑ์ขั้นตอนด้านการลงทุน การส่งเสริมการลงทุนในรูปแบบ PPP การกระตุ้นและดึงดูดเงินทุนเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมลงทุนในโครงการก่อสร้างของรัฐบาลมากขึ้น
ช่วง 2 ปีนี้ (ปี 2558-2559) รัฐบาลกว่างซีจะทยอยเปิดโครงการลงทุนแบบ PPP เพื่อดึงดูดภาคเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมลงทุนในโครงการดังกล่าวเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะโครงการด้านพลังงาน การคมนาคมขนส่ง การชลประทาน การอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม โครงสร้างพื้นฐานและระบบบริการสาธารณะอื่นๆ
"รัฐลดภาระหนี้ ดึงความถนัดของภาคเอกชน" หัวใจสำคัญของผลักดันโมเดล PPP
ปัจจุบัน ระดับความเป็นเมือง (Urbanization Rate) ของกว่างซีอยู่ที่ร้อยละ 44 ซึ่งต่ำกว่าาค่าเฉลี่ยของทั้งประเทศอยู่ร้อยละ 9 จุด จึงนับเป็นโอกาสของภาคเอกชนในการเข้ามามีส่วนร่วมลงทุนกับภาครัฐในโครงการด้านการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานและการบริการสาธารณะ
การเปิดทางให้เอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในโครงการที่เคยถูกผูกขาดอยู่ในมือของภาครัฐ เหตุสำคัญประการหนึ่งก็คือ การลดภาระหนี้สินและภาระงานของรัฐบาลท้องถิ่น โดยการเปิดให้ภาคเอกชนที่มีความถนัดในโครงการก่อสร้างมากกว่าภาครัฐได้มีโอกาสเข้ามาเป็นผู้ปฏิบัติ (ผู้บริหารจัดการโครงการ) ส่วนภาครัฐได้ปรับบทบาทของตนเองมาเป็นผู้ที่มีหน้าที่สร้างและให้บริการสินค้าสาธารณะ รวมถึงการเป็นผู้ตรวจสอบการทำงานของภาคเอกชนแทนนั่นเอง
จึงกล่าวได้ว่า โมเดล PPP เป็นกลไกการลงทุนที่จะช่วยยกระดับคุณภาพสินค้าบริการสาธารณะให้มีประสิทธิภาพเพิ่มมากขึ้น ช่วยลดต้นทุนการก่อสร้าง และช่วยส่งเสริมกลไกตลาดและการแข่งขันอย่างเป็นธรรม และช่วยพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนให้ประชาชนได้รับบริการสาธารณที่ดีในราคาที่เหมาะสม
เปิดกรุโครงการ : 23 โปรเจกต์ กับเม็ดเงินสะพัด 4.3 หมื่นล้านหยวน
ลักษณะสำคัญของโครงการ PPP กว่างซี คือ เป็นการลงทุนเดี่ยวที่มีมูลค่าสูงมาก สัญญาระยะยาวมีความชัดเจน ผลประโยชน์ที่ได้รับค่อนข้างมั่นคง
โครงการนำร่องทั้ง 23 โครงการ จำแนกเป็น โครงสร้างพื้นฐานด้านการคมนาคม (อาทิ รถไฟ รถไฟใต้ดิน ถนน และสนามบิน) จำนวน 6 โครงการ มูลค่าการลงทุน 29,374 ล้านหยวน
และโครงการด้านบริการสาธารณะ (อาทิ บำบัดน้ำเสีย โรงพยาบาล สถานสงเคราะห์ โรงไฟฟ้าขยะ ระบบส่งน้ำ การบูรณะชุมชนแออัด ระบบตรวจสอบคุณภาพอากาศ) จำนวน 17 โครงการ มูลค่าการลงทุน 13,926 ล้านหยวน
โครงการลงทุนฯ ส่วนใหญ่อยู่ในนครหนานหนิง เมืองอู๋โจว (Wuzhou City, 梧州市) เมืองเป๋ยไห่ (Beihai City, 北海市) และเมืองเฮ่อโจว (Hezhou City, 贺州市)
การลงทุนย่อมมี "ความเสี่ยง"
เนื่องจากเป็นโครงการลงทุนในระยะยาว ใช้เม็ดเงินลงทุนสูง ขอบเขตกว้าง เป็นโครงการที่มีเทคนิคซับซ้อนและต้องอาศัยความเป็นมืออาชีพสูง อีกทั้ง โมเดล PPP ยังเป็นเรื่องใหม่สำหรับจีน ดังนั้น จึงต้องพิจารณาความเป็นไปได้ในและผลตอบแทนการลงทุนในระยะยาว รวมทั้งต้องพร้อมรับผิดชอบต่อความเสี่ยงต่างๆ ที่อาจจะเกิดขึ้น
ประเด็นที่ควรคำนึงของโมเดล PPP
หนึ่ง อัตราผลตอบแทนการลงทุน (ROIC)ที่มีความโปร่งใส และเป็นอัตราผลตอบแทนใกล้เคียงกับอัตราผลตอบแทนของตลาด และยังช่วยป้องกันการแทรกแซงและการทุจริตของหน่วยงานภาครัฐที่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรง
สอง การระดมทุน เนื่องจากเป็นการลงทุนในระยะยาว ดังนั้น นักลงทุนจำเป็นต้องหาแหล่งเงินทุนที่มีอัตราดอกเบี้ยต่ำและมีรอบบัญชียาว ซึ่งในมุมมองของธนาคารนับว่ามีความเสี่ยงสูง แม้ว่ารัฐบาลจะให้การสนับสนุนการพัฒนากลไกทางการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการ PPP ไม่ว่าจะเป็นการปฏิรูประบบการประเมินเครดิตสินเชื่อ และการส่งเสริมให้สถาบันการเงินปล่อยสินเชื่อระยะกลาง-ระยะยาวแล้วก็ตาม แต่ยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้เท่าที่ควร ยังต้องการระบบการเงินนวัตกรรมใหม่
และรายละเอียดอื่นๆ อาทิ กลไกการกระจายความเสี่ยง ในแง่ของสัดส่วนความรับผิดชอบของภาครัฐกับภาคเอกชน และเกณฑ์การจัดสรรเงินอุดหนุน รวมถึงกลไกการกำหนดและปรับเปลี่ยนราคาสินค้าและบริการสาธารณะให้เป็นไปตามกลไกตลาด
ลิงค์ข่าวที่เกี่ยวข้อง
– มณฑลส่านซีผลักดัน 60 โครงการ ร่วมลงทุนกับเอกชน (Public-Private Partnership) มูลค่า 1.5 แสนล้านหยวน (17 ก.ค. 2558)
– กว่างซีเปิดเอกชนร่วมลงทุน (Public-Private Partnership) 23 โครงการ 4.3 หมื่นล้านหยวน (18 มิ.ย. 2558)
– จีนเปิดกว้างรับเอกชนร่วมลงทุนโครงการพื้นฐาน (03 มิ.ย. 2558)
– กว่างซีเปิดช่อง หนุน ‘เอกชน’ ร่วมลงทุนในกิจการรัฐ ตามรอยนโยบายส่วนกลาง (30 ต.ค. 2557)
