สรุปผลงานรัฐบาลฝูเจี้ยนปี 58 และแผนงานปี 59

27 Jan 2016

เมื่อวันที่ 11 มกราคม 2559 ที่ผ่านมา ในงานการประชุมสภาประชาชนมณฑลฝูเจี้ยน สมัยที่ 12 ครั้งที่ 4 ณ นครฝูโจว โดยมีนาย Yu Weiguo รักษาการผู้ว่าการมณฑลฝูเจี้ยน เป็นผู้นำกล่าวรายงานการทำงานของรัฐบาลมณฑลฝูเจี้ยน ประจำปี 2558 สาระสำคัญสรุปได้ ดังนี้

ผลงานของรัฐบาลมณฑลฝูเจี้ยนปี 2558

1. ภาพรวมเศรษฐกิจมณฑลฝูเจี้ยนปี 2558

ในระยะเวลา 5 ปีที่ผ่านมา สำหรับแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 12 ถือเป็นระยะเวลาแห่งความสำเร็จของมณฑลฝูเจี้ยน ในช่วงเวลาดังกล่าวประธานาธิบดีสี จิ้น ผิง ได้เดินทางมาเยือนมณฑลฝูเจี้ยนด้วยตนเองหลายครั้ง และยังให้ความสำคัญกับการพัฒนามณฑลฝูเจี้ยนในด้านต่างๆ อย่างเต็มที่ ภายใต้การนำของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน  และ State Council ของรัฐบาลจีน คณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์จีนประจำมณฑลฝูเจี้ยนได้ดำเนินงานตามนโยบายของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง และประสบผลสำเร็จตามเป้าหมายที่วางไว้

โดยในปี 2558 ที่ผ่านมา มณฑลฝูเจี้ยนมีดัชนีชี้วัดความเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจที่สำคัญ ได้แก่

• มีมูลค่าผลิตภัณฑ์มวลรวม (GDP) 2.59 ล้านล้านหยวน (393,680 ล้าน USD) เพิ่มขึ้นร้อยละ 9  เมื่อเทียบกับปี 2557

• มีรายได้สาธารณะของรัฐบาล (มูลค่าโดยประมาณ) รวม 414,300 ล้านหยวน (62,973 ล้าน USD) เพิ่มขึ้นร้อยละ 8.2

• มีมูลค่าการลงทุนในสินทรัพย์ถาวรรวม 2.16 ล้านล้านหยวน (328,320 ล้าน USD) เพิ่มขึ้นร้อยละ 17.5

• มีมูลค่าการส่งออกรวม 698,300 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ  เพิ่มขึ้นร้อยละ 0.2

• มีมูลค่าการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่ใช้ได้จริง 7,680 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เพิ่มขึ้นร้อยละ 8.0

• ยอดการค้าปลีกของสินค้าอุปโภคบริโภค เพิ่มสูงขึ้นร้อยละ 12.4

• ระดับดัชนีราคาผู้บริโภคโดยรวม เพิ่มขึ้นร้อยละ 1.8

• มีรายได้ที่ใช้จ่ายได้จริง (disposable income) โดยเฉลี่ยของประชากรเมือง 33,360 หยวน/คน

  (5,070 USD) เพิ่มขึ้นร้อยละ 8.6

• มีรายได้โดยเฉลี่ยของประชากรในชนบท 13,850 หยวน/คน (2,105 USD) เพิ่มขึ้นร้อยละ 9.5

• อัตราการว่างงาน อยู่ที่ร้อยละ 3.66

• อัตราการเกิดของประชากรโดยธรรมชาติ อยู่ที่ร้อยละ 7.8

• รายจ่ายสาธารณะของรัฐบาล ลดลงร้อยละ 11.1

 

2. ผลงานและความสำเร็จของแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 12 ในปี 2558

2.1 เศรษฐกิจมีการเติบโตอย่างมั่นคง ในปี 2558 มีการกระตุ้นอุปสงค์การบริโภคของประชาชน ส่งผลให้มูลค่ามวลรวมด้านการบริโภคเพิ่มขึ้นร้อยละ 18  กระตุ้นการท่องเที่ยว ทำให้รายได้จากการท่องเที่ยวเพิ่มขึ้นร้อยละ 16 และสนับสนุนธุรกิจออนไลน์ เป็นผลให้มูลค่าการค้าในธุรกิจ E-Commerce เพิ่มขึ้นร้อยละ 40 นอกจากนี้ ยังมีประสบผลสำเร็จในขยายการลงทุน ทำให้มีมูลค่าการลงทุนในโครงการใหญ่ๆ (มูลค่ามากกว่า 100 ล้านหยวน) เพิ่มสูงขึ้น เป็นเงิน 758,700 ล้านหยวน

2.2 เร่งปรับโครงสร้างและพัฒนาอุตสาหกรรม สามารถยึดมั่นในการยกระดับคุณภาพ เพิ่มปริมาณ ผลักดันอุตสาหกรรมชั้นแนวหน้า สร้างห่วงโซ่อุตสาหกรรม และรวมกลุ่มเครือข่ายธุรกิจอุตสาหกรรม

ส่งผลให้มูลค่าของอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ มีการขยายตัวเพิ่มขึ้นร้อยละ 8.8 อุตสาหกรรมการผลิตหลัก ขยายตัวที่ร้อยละ 10.2 มีมูลค่าอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง เพิ่มขึ้นร้อยละ 12.2 และมีมูลค่าการลงทุนในอุตสาหกรรมเทคโนโลยี 455,000 ล้านหยวน เพิ่มขึ้นจากปี 2557 ร้อยละ 18 โดยมีเมืองเฉวียนโจวเป็นพื้นที่นำร่องในนโยบาย “Made in China 2025” ของจีน”

2.3 สร้างรากฐานที่แข็งแกร่งให้เกษตรกร และยกระดับคุณภาพในภาคเกษตรกรรมสมัยใหม่ โดยในปี 2558 มณฑลฝูเจี้ยนมีรายได้จากการเกษตร ประมง และปศุสัตว์เพิ่มขึ้นจากปี 2557 ร้อยละ 3.7 มีผลผลิตข้าวรวม 6.61 ล้านตัน มีโครงการการลงทุนด้านเกษตรกรรมกว่า 300 โครงการ และมีการขยายเนื้อที่โครงการเกษตรกรรมใหม่ในแต่ละประเภทรวม 115,000 เอเคอร์ และมีการเพิ่มสิ่งอํานวยความสะดวกขั้นพื้นฐานทางการเกษตร 30 แห่ง ด้านการแก้ไขปัญหาความยากจน มีการเพิ่ม “โครงการสิ่งก่อสร้างที่เป็นประโยชน์” และรื้อถอนปรับปรุงอาคารบ้านเรือนที่ทรุดโทรมกว่า 48,000 หลังคาเรือน สามารถแก้ไขปัญหาความยากจนให้แก่ประชาชนได้กว่า 2 แสนราย

2.4 ปฏิรูปและเสริมสร้างกลไลด้านนวัตกรรม โดย ปฏิรูประบบการทำงานของหน่วยงานรัฐบาลให้มีความโปร่งใส และสามารถตรวจสอบได้ ทั้งนี้ มากกว่ากว่าร้อยละ 80 ของโครงการที่ต้องยื่นคำร้องขออนุมัติจากหน่วยงานรัฐบาล มีการดำเนินการผ่านทางระบบออนไลน์ เพื่อความสะดวกและโปร่งใส มีการใช้ระบบบูรณาการ “One License One Code” เป็นแห่งแรกในจีน ในการลงทะเบียนจัดตั้งกิจการในเขตการค้าเสรีฝูเจี้ยน  ทำให้มีอัตราผู้เข้าลงทะเบียนจัดตั้งกิจการรายใหม่เพิ่มขึ้นร้อยละ 27.3 ส่งผลให้มีการลงทุนระหว่างภาคเอกชนเพิ่มขึ้นร้อยละ 17.2

2.5 ดำเนินนโยบายเสรีที่เปิดกว้างมากขึ้น โดยเริ่มประกาศใช้โครงการสำคัญในเขตการค้าเสรีฝูเจี้ยน (Fujian (China) Pilot Free Trade Zone) แล้ว 139 โครงการ จากทั้งหมด 186 โครงการ และมีการประกาศใช้ “โครงการริเริ่มด้านนวัตกรรม” จำนวน 49 โครงการ จากทั้งหมด 126 โครงการ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นโครงการที่ประกาศใช้เป็นที่แรกในจีน ในด้านการเป็นพื้นที่ศูนย์กลางเส้นทางสายไหมทางทะเล ทำให้ฝูเจี้ยนมีมูลค่าการส่งออกไปยังประเทศในแถบเส้นทางสายไหมทางทะเล เพิ่มขึ้นร้อยละ 5 และมีการลงทุนในต่างประเทศรายใหม่เพิ่มขึ้น 2.7 เท่าตัว โดยมีนครฝูโจวเป็นพื้นที่สำคัญในด้านการค้าและการแลกเปลี่ยนสินค้า/ผลิตภัณฑ์ทางทะเลระหว่างจีน-อาเซียน และมีเมืองเซี่ยเหมินเป็นศูนย์กลางด้านความร่วมมือทางทะเลระหว่างจีน-อาเซียน นอกจากนี้ ด้านความสัมพันธ์กับไต้หวัน มีมูลค่าการค้ากับไต้หวันรวม 69,500 ล้านหยวน มูลค่าเงินลงทุนจากไต้หวันที่ใช้ได้จริง 1,310 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ขยายตัวเพิ่มขึ้นร้อยละ 10.3 และได้มีการเริ่มดำเนินการก่อสร้างโครงการน้ำประปาจากฝูเจี้ยนไปยังเกาะจินเหมินของไต้หวัน

2.6 ส่งเสริมการประสานงานระหว่างเขตเมืองและชนบท พร้อมผลักดัน “ความเป็นเมือง” สมัยใหม่ โดยการลดช่องว่างระหว่างชุมชนเมืองและชนบท ซึ่งในเขตนครฝูโจว เมืองเซี่ยเหมิน และเมืองผิงถาน มีการประกาศยกเลิกการจำกัดสิทธิของผู้ที่ถือสำมะโนครัวจากต่างถิ่นหรือผู้ที่ย้ายถิ่นจากชนบทเข้าสู่เมืองแล้ว

2.7 อนุรักษ์สิ่งแวดล้อม และเน้นการใช้ประโยชน์จากระบบนิเวศน์ โดยมีการสร้างพื้นที่สีเขียวหรือพื้นที่ป่าในมณฑลเพิ่ม 1.66 ล้านเอเคอร์ ประสบผลสำเร็จด้านการบูรณาการจัดการปัญหาเกี่ยวกับการชะล้างพังทลายของดินและน้ำ มีการอนุรักษ์คุณภาพน้ำในแหล่งน้ำธรรมชาติ 12 สายสำคัญของมณฑล ให้มีระดับคุณภาพอยู่ในเกณฑ์ดี อยู่ที่ร้อยละ 94 นอกจากนี้ เมืองเซี่ยเหมินและนครฝูโจวยังติดอันดับเมืองที่มีคุณภาพอากาศดีลำดับที่ 2 และ 6 (ตามลำดับ) ของเมืองทั่วทุกแห่งในจีนด้วย

2.8 ความสำเร็จในการพัฒนาความเป็นอยู่ของประชาชน ให้สิทธิประโยชน์ ด้านประกันสังคมเพิ่มแก่ผู้ที่เกษียณอายุในองค์กรต่างๆ โดยเพิ่มเงินบำเหน็จบำนาญรายเดือนให้ 217 หยวน และมีการยกระดับมาตรฐานสวัสดิการด้านค่ารักษาพยาบาลให้แก่ประชาชน เฉลี่ยต่อคนไม่ต่ำกว่า 380 หยวน/ปี และเพิ่มความคุ้มครองในประกันสังคมใหม่ ให้ครอบคลุมโรคสำคัญมากถึง 22 โรค ด้านการศึกษา เพิ่มสถานศึกษาของรัฐฯ ในระดับอนุบาล 100 แห่ง รวมถึงเพิ่มอัตรานักเรียนที่จะเข้ารับการศึกษาระดับอนุบาล 30,000 อัตรา เพิ่มจำนวนสถานศึกษาในระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษาใหม่อีก 13 แห่ง และเพิ่มวิทยาลัยระดับปริญญาตรีสาขาการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีจำนวน 4 แห่ง ทั้งนี้ ในปี 2558 มีอัตราการลงทะเบียนเข้าเรียนระดับอุดมศึกษาเพิ่มขึ้นถึง ร้อยละ 42.8 ด้านการแพทย์ ประกาศใช้นโยบาย “ปฏิรูปการแพทย์” ในอำเภอซานหมิง (Sanming City) โดยลดภาระค่าใช้จ่ายด้านการแพทย์แก่ประชาชน อาทิ ประชาชนจะได้รับสิทธิในการจ่ายค่ายารักษาโรคที่นำเข้าจากต่างประเทศในราคาถูกลงเกินกว่าครึ่ง ลดราคาค่าธรรมเนียมการเข้าพักรักษาตัวที่โรงพยาบาล และลดราคาค่าบริการทางการแพทย์ให้แก่ประชาชน เป็นต้น

2.9 การปฏิรูประบบการดำเนินงานของภาครัฐ เข้มงวดในการตรวจสอบการทำงานของหน่วยงานภาครัฐ ให้มีความโปร่งใส สามารถเปิดเผยและตรวจสอบได้ง่าย หากพบการทุจริตจะมีการลงโทษอย่างจริงจังและหนักหน่วง โดยในปี 2558 ประสิทธิภาพการทำงานของภาครัฐ ประสบผลสำเร็จ 100% ทั้งยังสามารถลดรายจ่ายภาครัฐ ลงได้ร้อยละ 11.1

 

แผนพัฒนามณฑลฝูเจี้ยนในปี 2559

1. การวางเป้าหมายด้านเศรษฐกิจในปี 2559

ในปี 2559 จะเป็นปีแห่งการเริ่มต้นดำเนินการในนโยบาย “สังคมอยู่ดีมีสุข” รอบด้าน และเป็นปีแห่งการเริ่มต้นผลักดันการปฏิรูปโครงสร้าง เน้นการพัฒนาเศรษฐกิจแบบ “ดุลยภาพใหม่” (New Normal,新常态) โดยมุ่งหวังผลที่มีประสิทธิภาพและได้คุณภาพ และเน้นการปฏิรูปเชิงลึก พัฒนาอุตสาหกรรมชั้นนำของมณฑลฯ เพิ่มการประกันความปลอดภัยในชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน พัฒนากลไกในการเพิ่มคุณภาพชีวิตให้ดีขึ้นโดยเน้นความสุขของประชาชนเป็นหลัก เน้นการอนุรักษ์ทัศนียภาพธรรมชาติของระบบนิเวศให้ดียิ่งขึ้น และจะเป็นปีแห่งการวางรากฐาน “ก้าวแรก” ที่มั่นคงสำหรับแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 13 ต่อไป

โดยเป้าหมายหลักในแผนพัฒนาฯ มณฑลฝูเจี้ยนปี 2559 มีดังนี้

• ตั้งเป้ามูลค่าผลิตภัณฑ์มวลรวม (GDP) ให้เติบโตอยู่ที่ร้อยละ 8.5

• ตั้งเป้ารายได้สาธารณะของรัฐบาลมณฑล ให้เพิ่มขึ้นร้อยละ 8 และรายได้ของรัฐบาลท้องถิ่น ให้อยู่ที่ร้อยละ 6.5

• ตั้งเป้าการลงทุนในสินทรัพย์ถาวร ให้ขยายตัวอยู่ที่ร้อยละ 16

• ตั้งเป้ามูลค่าการส่งออก ให้ขยายตัวที่ร้อยละ 2.5 และการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ ที่ร้อยละ 6

• ตั้งเป้ามูลค่าการค้าปลีกสินค้าอุปโภคบริโภค ให้อยู่ที่ร้อยละ 12

• ควบคุมดัชนีราคาผู้บริโภคให้อยู่ที่ประมาณร้อยละ 3

• ควบคุมอัตราการว่างงานที่ขึ้นทะเบียนในเขตเมือง ให้อยู่ภายในร้อยละ 4.2

• อัตราการขยายตัวของรายได้ (disposable income) โดยเฉลี่ยของประชากรเมือง ร้อยละ 8.5

• อัตราการขยายตัวของรายได้โดยเฉลี่ยของประชากรในชนบท ร้อยละ 9

2. แนวทางการดำเนินงานในปี 2559 แบ่งเป็นด้านต่างๆ ดังนี้

– ด้านอุตสาหกรรม  ในปีนี้มณฑลฝูเจี้ยนจะมีการประกาศใช้แผนงาน “Made in China 2025” อย่างเป็นทางการ และผลักดันธุรกิจการค้าออนไลน์ ดำเนินการยกระดับอุตสาหกรรมการผลิต ส่งเสริมธุรกิจประเภทเสื้อผ้า สิ่งทอ รองเท้า อาหาร และวัสดุก่อสร้าง ส่งเสริมอุตสาหกรรมดั้งเดิมที่เกี่ยวข้องกับการใช้เทคโนโลยีขั้นสูง การออกแบบ รวมทั้ง ปรับปรุงและพัฒนาสวนอุตสาหกรรม พร้อมทั้งผลักดันคุณภาพของอุตสาหกรรมบริการให้มีความสมบูรณ์แบบครบวงจรมากขึ้น

– ด้านเศรษฐกิจการค้า  เน้นการลงทุนที่มีประสิทธิภาพ อาทิ โครงการการลงทุนด้านสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐาน การลงทุนด้านการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เป็นต้น เน้นบทบาทพื้นฐานของผู้บริโภค โดยให้ความสำคัญกับเรื่องคุณภาพและสุขอนามัย รวมถึงการคุ้มครองความปลอดภัยของผู้บริโภค ทั้งนี้ ยังจะเน้นการส่งเสริมการส่งออก โดยเร่งพัฒนาแบรนด์ของตนเอง เทคโนโลยีการผลิต คุณภาพ และบริการเป็นหลัก เพื่อสินค้าที่ส่งออกจะสามารถแข่งขันในตลาดสากลได้   

– ด้านเกษตรกรรม  มีการประกันราคาข้าว เร่งขยายความร่วมมือด้านเกษตรกรรม เร่งพัฒนาการทำ “เกษตรสีเขียว” หรือที่เรียกว่า “เกษตรปลอดสารพิษ” เพื่อสร้างแบรนด์สินค้าเกษตรให้ติดตลาด เร่งเสริมสร้างการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางการเกษตร และเน้นการปฏิรูปเชิงลึกด้านเกษตรกรรม

– ด้านการพัฒนาเพื่อ “ความเป็นเมือง”  ลดความเหลื่อมล้ำระหว่างชุมชนเมืองและชนบท โดยเปิดเสรีในการย้ายถิ่นฐานเข้าเมืองมากขึ้น เปิดเสรีในการขอใบอนุญาตด้านที่อยู่อาศัย ยกระดับรูปแบบการวางผังเมืองให้ความสำคัญกับธรรมชาติและพื้นที่สีเขียว ให้ความสำคัญกับระบบการจัดการมลพิษในเมือง จัดระเบียบการจราจรรูปแบบใหม่ บูรณาการการคมนาคมขนส่งมวลชนในเขตเมือง รณรงค์ด้านคุณธรรมจริยธรรมแก่ชาวเมือง นอกจากนี้ จะเน้นการพัฒนา 3 เมือง ที่มีบทบาทสำคัญของมณฑลฝูเจี้ยน ได้แก่ นครฝูโจว เมืองเซี่ยเหมิน และเมืองเฉวียนโจว ให้มีความเจริญมั่งคั่งมากยิ่งขึ้น เพื่อรองรับกับโอกาสการต่อยอดทางเศรษฐกิจที่จะเกิดขึ้นในอนาคต

– การเปิดเสรีด้านการค้า ส่งเสริมการปฏิรูปและการเชื่อมโยงในด้านสำคัญ อาทิ การดำเนินการต่างๆ ผ่านทางระบบออนไลน์ หรือระบบบูรณาการ “One License One Code” ในเขตการค้าเสรีฝูเจี้ยน เพื่อความสะดวกในการลงทะเบียนจัดตั้งกิจการ เป็นต้น และจะเร่งพัฒนานโยบายการก่อสร้าง “ศูนย์กลางเส้นทางสายไหมทางทะเลในศตวรรษที่ 21” โดยส่งเสริมให้กิจการที่มีความพร้อมให้ “ก้าวออกไป/เดินออกไป” และเน้นการแลกเปลี่ยนความร่วมมือด้านต่างๆ กับประเทศที่อยู่ในนโยบายเส้นทางสายไหมทางทะเล

– ด้านความร่วมมือกับไต้หวัน เร่งพัฒนาความร่วมมือกับไต้หวันในเขตการค้าเสรีผิงถาน (Pingtan (Fujian) Pilot Free Trade Zone) พัฒนาความร่วมมือให้ไต้หวันเป็น “The second life circle” ของฝูเจี้ยน ส่งเสริมการทดลองปฏิรูปแบบเต็มรูปแบบด้านการแลกเปลี่ยนความร่วมมือเชิงลึกระหว่างไต้หวันและเมืองเซี่ยเหมิน และส่งเสริมความร่วมมือเชิงลึกกับไต้หวันในทุกมิติ

– ด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม เน้นการพัฒนา “สีเขียว” และ “คาร์บอนต่ำ” เร่งพัฒนาอุตสาหกรรมที่อนุรักษ์พลังงานและสิ่งแวดล้อม เร่งขยายอุตสาหกรรมการผลิตเทคโนโลยีสารสนเทศรุ่นใหม่  อุตสาหกรรมพลังงานรูปแบบใหม่  อุตสาหกรรมวัสดุใหม่ และอุตสาหกรรมเภสัชกรรมและเทคโนโลยีชีวภาพแบบใหม่  นอกจากนี้ยังจะผลักดันการใช้พลังงานทดแทนที่สะอาดจาก “ก๊าซถ่านหิน” และเร่งปรับปรุงฝุ่นและมลพิษในอากาศบนท้องถนนในเขตเมืองและเขตที่มีการก่อสร้าง

– ด้านความเป็นอยู่ของประชาชน เน้นโครงการก่อสร้างสำคัญที่สามารถบรรเทาปัญหาความยากจน เช่น ด้านที่พักอาศัยราคาถูก เพื่อยกระดับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน และมีนโยบายด้านเครือข่ายความปลอดภัยทางสังคมเกี่ยวกับการจ้างงาน เพื่อป้องกันปัญหาการว่างงาน และกลุ่มแรงงานผิดกฏหมาย โดยมีการเพิ่มอัตราการจ้างงานในเขตเมืองใหม่ถึง 5.5 แสนอัตรา นอกจากนี้ สวัสดิการด้านการแพทย์ก็มีการคลอบคลุมการเบิกจ่ายสำหรับจำนวนประเภทของโรคมากขึ้น จ่ายค่ารักษาพยาบาลถูกลง และยังปฏิรูประบบคุณภาพในการรักษาโรคและสุขอนามัยในโรงพยาบาลให้ทั่วถึง ด้านการศึกษา มีการเพิ่มอัตรานักเรียนเข้าใหม่ระดับอนุบาล จำนวน 3 หมื่นอัตรา 

 

* * * * * * * * * * *