ครม. จีนประกาศมาตรการส่งเสริมการเปิดประเทศและการลงทุนจากต่างชาติ

17 Feb 2017

เมื่อวันที่ 17 ม.ค. 2560 คณะรัฐมนตรีจีนประกาศมาตรการ 20 รายการเพื่อส่งเสริมการเปิดประเทศและดึงดูดการลงทุนจากต่างชาติ โดยมุ่งเน้นการสร้างสิ่งแวดล้อมทางการแข่งขันที่เป็นธรรมและการปรับลดต้นทุนของบริษัททุนต่างชาติที่เกิดจากส่วนกลาง

มาตรการสนับสนุนการเปิดประเทศ

1. ปรับปรุงรายการสาขาธุรกิจสำหรับต่างชาติลงทุนในจีน (Catalogue for Guiding Foreign Investment in Industry) เช่น ในธุรกิจบริการ อุตสาหกรรมการผลิต และอุตสาหกรรมเหมืองแร่ เป็นต้น รวมถึงร่วมสนับสนุนให้ต่างชาติมีส่วนร่วมในการดำเนินยุทธศาสตร์ด้านนวัตกรรม การยกระดับอุตสาหกรรมการผลิต และการจัดตั้งธุรกิจในจีน

2. ในด้านธุรกิจบริการ จะผ่อนคลายมาตรฐานการเข้าถึงตลาดสำหรับทุนต่างประเทศในธุรกิจธนาคาร บริษัทตลาดหลักทรัพย์ บริษัทบริหารกองทุน องค์กรการประกัน อนุมัติให้ต่างชาติลงทุนในธุรกิจบัญชี ธุรกิจการออกแบบสถาปัตยกรรมและธุรกิจบริการการจัดอันดับ ส่งเสริมการเปิดเผยของธุรกิจโทรคมนาคม ธุรกิจอินเตอร์เน็ต ธุรกิจวัฒนธรรม ธุรกิจการศึกษาและธุรกิจการคมนาคมขนส่ง

3. ในด้านอุตสาหกรรมการผลิต ยกเลิกข้อจำกัดการลงทุนจากต่างประเทศในอุตสาหกรรมการผลิตอุปกรณ์การคมนาคมระบบราง อุตสาหกรรมการผลิตรถมอเตอร์ไซค์ อุตสาหกรรมการผลิตแอลกอฮอล์ที่เป็นเชื้อเพลิงและอุตสากรรมการแปรรูปน้ำมัน ในด้านอุตสาหกรรมเหมืองแร่ ผ่อนคลายมาตรฐานการเข้าถึงตลาดของทุนต่างประเทศในอุตสาหกรรมน้ำมันปิโตรเลียมและก๊าซธรรมชาติและอุตสาหกรรมทรัพยากรเหมืองแร่ สำหรับโครงการความร่วมมือระหว่างจีนกับต่างประเทศในอุตสาหกรรมน้ำมันปิโตรเลียมและก๊าซธรรมชาติ ยกเลิกขั้นตอนการขออนุมัติ และเปลี่ยนเป็นการลงทะเบียนข้อมูล

4. บริษัททุนต่างชาติรับสิทธิ์ประโยชน์เท่าเทียมกันกับบริษัทจีนภายใต้นโยบาย “Made in China 2025” สบับสนุนต่างชาติลงทุนในอุตสาหกรรมการผลิตระดับสูง อุตสาหกรรมการผลิตอัจฉริยะ อุตสาหกรรมการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและธุรกิจบริการเชิงการผลิต อาทิ ธุรกิจการออกแบบด้านอุตสาหกรรม ธุรกิจที่ปรึกษาด้านวิศวกรรม ธุรกิจโลจิสติกส์ทันสมัยและธุรกิจการตรวจสอบและการรับรองมาตรฐานต่างๆ เพื่อยกระดับอุตสาหกรรมแบบดั้งเดิมของจีน

5. สนับสนุนให้ต่างชาติลงทุนในอุตสาหกรรมการก่อสร้างอุปกรณ์พื้นฐานได้โดยใช้วิธีการขออนุมัติพิเศษ ซึ่งครอบคลุมอุปกรณ์พื้นฐานด้านพลังงาน การคมนาคม ชลประทาน การรักษาสิ่งแวดล้อมและโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะอื่น ๆ โดยเหมาะกับนโยบายการสนับสนุนของรัฐบาลที่เหมือนบริษัทจีน

6. สนับสนุนความร่วมมือระหว่างบริษัทและองค์กรการวิจัยวิทยศาสตร์และเทคโนโลยีของจีนและต่างประเทศ สนับสนุนให้บริษัททุนต่างประเทศก่อสร้างศูนย์การวิจัยและการพัฒนาเทคโนโลยีที่จีน อนุมัติให้บริษัททุนต่างประเทศเข้าร่วมโครงการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติตามหลักต่างตอบแทน บริษัททุนต่างประเทศเหมาะกับนโยบายพิเศษเพื่อสนับสนุนบริษัทไฮเทคและศูนย์การวิจัยและการพัฒนาเทคโนโลยของรัฐบาล

7. สนับสนุนบุคลากรศักยภาพสูงที่เป็นชาวต่างชาติก่อตั้งธุรกิจที่จีน บุคลากรศักยภาพสูงที่เป็นชาวต่างชาติหากมีใบอนุมัติให้อยู่จีนเป็นถาวรและก่อตั้งบริษัทวิทยศาสตร์และเทคโนโลยี สามารถมีสิทธิประโยชน์และสวัสดิการที่เท่าเทียมกับชาวจีน และอำนวยความสะดวกแก่คู่สมรสและบุตรในการขอวีซ่าและการขอใบอนุมัติให้อยู่จีนเป็นถาวร

มาตรการสร้างสิ่งแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรม

8. ในการจัดทำนโยบายสำหรับการลงทุนจากต่างประเทศ ทุกหน่วยงานจีนที่เกี่ยวข้องต้องร่วมตรวจสอบเพื่อการแข่งขันที่เป็นธรรม และประกาศข้อมูลต่อสาธารณะ หากเป็นโครงการสำคัญต้องขออนุมัติจากคณะรัฐมนตรี หน่วยงานในพื้นที่ทุกแห่งต้องยึดตามกฏระเบียบของส่วนกลางจีน ห้ามเพิ่มข้อจำกัดแก่บริษัททุนต่างประเทศ

9. หน่วยงานภาครัฐควรยึกตามมาตรฐานเดียวกันในการตรวจสอบข้อมูลและคุณสมบัตรของบริษัททุนต่างประเทศและบริษัทจีน ยกเว้นกฏระเบียบกำหนดเป็นพิเศษ

10. ส่งเสริมให้บริษัทต่างประเทศเข้าร่วมการจัดทำมาตรฐานต่าง ๆ ของจีน ส่งเสริมการปฏิรูปของการจัดทำมาตรฐาน เพื่อให้มีความโปร่งใสและความเปิดเผยมากขึ้น สนับสนุนให้ประกาศขั้นตอนการจัดทำมาตรฐานต่อสาธารณะ เพื่อได้รับการกำกับจากสังคม

11. ผลักดันการปฏิรูปการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ โดยจะยึดหลักการความโปร่งใสและการแข่งขันที่เป็นธรรมและให้สินค้าที่ผลิตโดยบริษัททุนต่างชาติมีโอกาสเท่าเทียมกันกับบริษัทจีนในการเข้าร่วมการประมูลการจัดซื้อจัดจ้างของภาครัฐ

12. คุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญาของบริษัททุนต่างชาติอย่างเข็มงวด โดยจะปรับปรุงกลไกคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญาให้สมบูรณ์แบบ รวมทั้งกระชับความร่วมมือระหว่างประเทศด้านการคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา ตลอดจนผลักดันองค์การต่างประเทศที่เกี่ยวข้องจัดตั้งสำนักงานย่อยด้านการอนุญาโตตุลาการและการไกล่เกลี่ยในจีน

13. สนับสนุนบริษัททุนต่างชาติขยายช่องทางการจัดหาเงินทุน โดยบริษัททุนต่างชาติสามารถเข้าจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ประเภทต่างๆ ในจีน รวมทั้งออกหุ้นกู้ (Debenture) ของบริษัท ตลอดจนใช้วีธีการจัดหาเงินทุนอื่นๆ อาทิ Commercial Paper, Medium Term Note และ Small-and-Medium Enterprise Collective Notes เป็นต้น

14. ผลักดันการปฏิรูประเบียบทุนจดทะเบียนสำหรับบริษัททุนต่างชาติ ยกเลิกการกำหนดทุนจดทะเบียนขั้นต่ำในการจัดตั้งบริษัททุนต่างชาติ (ยกเว้นกรณีพิเศษที่กฎหมายจีนกำหนด) และใช้ระเบียบทุนจดทะเบียนที่เหมือนกันสำหรับบริษัทจีนและบริษัททุนต่างชาติ

มาตรการส่งเสริมการดึงดูดทุนต่างชาติ

15. อนุญาตให้รัฐบาลท้องถิ่นออกนโยบายพิเศษในการดึงดูดทุนต่างประเทศตามภาวะและเงื่อนไขของแต่ละพื้นที่ สนับสนุนโครงการที่มีบทบาทต่อการจ้างงาน การพัฒนาเศรษฐกิจ และนวัตกรรมทางเทคโนโลยี รวมทั้งปรับลดต้นทุนในการลงทุนและการดำเนินงานของบริษัททุนต่างชาติ ตลอดจนคุ้มครองสิทธิประโยชน์ของบริษัททุนต่างชาติและนักลงทุนต่างชาติ เพื่อสร้างสิ่งแวดล้อมการลงทุนที่ดี

16. สนับสนุนภาคกลาง ภาคตะวันตก และภาคตะวันออกเฉียงเหนือของจีนรองรับธุรกิจที่โอนย้ายจากภาคอื่นๆ ขยายสาขาธุรกิจที่ส่งเสริมบริษัททุนต่างชาติลงทุน รวมทั้งลดภาษีนิติบุคคล ให้สิทธิ์พิเศษด้านเงินทุนและที่ดิน ตลอดจนอำนวยความสะดวกในการโอนย้ายประกันสังคมของเจ้าหน้าที่สำหรับบริษัททุนต่างชาติที่ลงทุนหรือโอนย้ายไปที่ภาคกลาง ภาคตะวันตก และภาคตะวันออกเฉียงเหนือของจีน

17. สนับสนุนการใช้ที่ดินของโครงการบริษัททุนต่างชาติ โดยบริษัททุนต่างชาติและบริษัทจีนใช้ระเบียบการใช้ที่ดินที่เท่าเทียมกัน จีนจะจัดสรรที่ดินให้ก่อนสำรับบริษัททุนต่างชาติที่ลงทุนในสาขาธุรกิจที่จีนส่งเสริมให้ลงทุน และในการกำหนดราคาโอนที่ดินขั้นต่ำให้บริษัททุนต่างชาติ สามารถกำหนดเป็นร้อยละ 70 ของราคาโอนที่ดินขั้นต่ำเพื่อโครงการอุตสาหกรรมในจีน

18. ส่งเสริมบริษัทข้ามชาติจัดตั้งส่วนกลางประจำภูมิภาค ศูนย์การจัดซื้อ และศูนย์การชำระเงินในจีน รวมทั้งเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้เงินทุนและเพิ่มความสะดวกในการลงทุน

19. ปรับระบบจัดการภาระหนี้ต่างประเทศของบริษัททุนต่างชาติให้สมบูรณ์แบบ รวมทั้งอำนวยความสะดวกในการจัดหาเงินทุนจากต่างประเทศของบริษัททุนต่างชาติ

20. ใช้ระบบ ‘Pre-establishment National Treatment + Negative List’ ในการบริหารจัดการการลงทุนของบริษัททุนต่างชาติในทั่วประเทศจีน รวมทั้งลดขั้นตอนขออนุมัติต่างๆ อาทิ การจัดตั้งบริษัททุนต่างชาติ การลงทะเบียนของสำนักงานศุลกากร และการขอรับใบเสร็จ ตลอดจนผลักดันการจัดตั้งเขตทดลองการค้าเสรีและเผยแพร่ประสบการณ์ของเขตการค้าเสรีในทั่วประเทศจีน